LEGE

 

 

privind înființarea Tribunalului Special Anticorupție România

 

 

Parlamentul României adoptă prezenta lege:

 

 

 

Art. 1 – Înființarea Tribunalului Special Anticorupție România (TSAR)

 

 

Art. 1 – Înființarea Tribunalului Special Anticorupție România (TSAR)  

 

(1) Se înființează Tribunalul Special Anticorupție România (TSAR), ca instanță specializată autonomă, cu personalitate juridică de drept public și independență funcțională, în temeiul:  

   a) art. 126 alin. (2) din Constituția României;  

   b) art. 6 din Convenția Europeană a Drepturilor Omului;  

   c) art. 47 din Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene;  

   d) art. 13 din Convenția ONU împotriva corupției.  

 

(2) TSAR este o structură ad-hoc în afara sistemului judiciar obișnuit, creată pentru implementarea obligațiilor internaționale ale României (art. 148 Constituție) și nu intră sub incidența art. 132 privind rolul CSM.  

 

(3) Independența TSAR este garantată prin:  

   a) selecția judecătorilor și a procurorilor PSA prin concurs internațional deschis, cu participare civică și evaluare de experți independenți;  

   b) audit extern semestrial realizat de Consiliul Civic de Supraveghere și instituții europene (OLAF, GRECO);  

   c) interzicerea oricărei intervenții din partea puterilor statului în activitatea sa.  

 

(4) Hotărârile TSAR pot fi atacate direct la CEDO în termen de 30 de zile, cu prioritate de examinare.  

 

(5) TSAR nu este obligat să coopereze cu nicio instituție publică română. Colaborarea cu entități europene (EPPO, OLAF) se face exclusiv:  

   a) prin platforme digitale sigure cu audit extern;  

   b) cu aprobarea prealabilă a Consiliului Civic;  

   c) în condiții de transparență maximă (toate comunicările publicate în 24h).  

 

 

 

Art. 2 – Sediul și organizarea

​

(1) Sediul central al TSAR este stabilit în localitatea Maglavit, județul Dolj, cu punct de suport logistic la sediul CEDO din Strasbourg pentru audieri protejate.  

 

(2) Jurisdicția este națională și permanentă, cu extrateritorialitate pentru cazurile care implică amenințări la adresa martorilor.  

 

(3) Completurile teritoriale mobile operează sub protecția Gărzii Naționale Anticorupție (GNA) – unitate independentă în subordinea TSAR. Activarea lor se face prin vot online al comunităților afectate.  

 

(4) În caz de sabotaj instituțional, TSAR poate reloca temporar activitatea în orice stat UE, cu avizul Consiliului Civic.  

⚔️ Măsuri de Protecție Aferente

1. Garda Națională Anticorupție (GNA)

   • 300 deofițeri selecționați prin concurs internațional.

   • Echipament cumpărat direct de la producători europeni (fără intermediari).

   • Subordonare directă Consiliului Civic.

2. Protocol Strasbourg

   • CEDO pune la dispoziție o sală de audieri pentru cazurile sensibile.

   • Transmisii video criptate către Maglavit.

3. Sistemul de Vot Online pentru Comunități

   • Platforma tsar-mobil.voceacivica.org permite locuitorilor să ceară deplasarea completurilor.

   • Validare prin buletin electronic (testat deja în Estonia).

 

 

 

Art. 3 – Competența

 

Art. 3 – Competența  

 

TSAR judecă în primă instanță și apel următoarele infracțiuni de corupție sistemică:  

 

a) Mita administrativă și „taxa de protecție”, indiferent de sumă – de la primării, ANAF, DSP, ISU, până la autorizații, controale și documente oficiale;  

b) Abuzul de funcție și refuzul exercitării atribuțiilor legale cu scop de șantaj, intimidare sau sabotaj economic;  

c) Corupția în fonduri publice și europene: licitații trucate, rețele clientelare, ONG-uri fantomă;  

d) Complicitatea dintre instituții publice, entități private și structuri de forță: poliție economică, jandarmerie, servicii secrete, parchete;  

e) Obstrucționarea justiției prin presiune media, influență politică, rețele de avocați conectați;  

f) Corupția criminală din sănătate: achiziții frauduloase, tratamente blocate, șantaj medical;  

g) Protejarea instituțională a rețelelor de trafic de persoane, droguri, exploatare sexuală;  

h) Rețele juridice de protecție a corupției: case de avocatură, consultanți, magistrați conectați politic sau la servicii.  

 

(2) TSAR poate prelua cauze prin sesizare civică documentată care îndeplinește:  

a) minimum 1.000 de semnături verificabile;  

b) probe inițiale credibile (înregistrări, documente, declarații martori);  

c) aviz de eligibilitate de la Consiliul Civic.  

 

(3) TSAR are competență prioritară față de orice altă instanță sau parchet român în materie de corupție sistemică. Excepție: cazurile deja trimise în judecată de EPPO.  

​

⚔️ Măsuri Suplimentare Recomandate

1. Listă publică de cazuri prioritare

   • Consiliul Civic publică trimestrial top 10 infracțiuni sistematice ce urmează să fie urmărite.

2. Protocol cu mass-media

   • Jurnaliștii pot trimite dovezi direct pe platforma sigură tsar-leaks.voceacivica.org.

3. Alertă europeană

   • Cazurile cu implicații transfrontaliere sunt raportate automat la Eurojust.

 

 

 

Art. 4 – Componență

 

(1) TSAR este alcătuit din 21 de judecători internaționali, selectați prin concurs public deschis, organizat sub monitorizarea Comisiei Europene și a Consiliului Civic de Supraveghere.

 

(2) Potențialii candidați trebuie să fie cetățeni ai unui stat care îndeplinește cumulativ următoarele criterii:

a) scor de minimum 75/100 în clasamentul Freedom House în ultimii 5 ani;

b) recunoaștere a independenței judiciare prin Raportul anual UE privind statul de drept.

 

(3) Comisia de selecție este formată din:

a) 3 cetățeni români cu studii juridice, aleși prin tragere la sorți din baza de voluntari acreditați de platforma TSAR;

b) 2 ONG-uri internaționale înscrise în registrul public de organizații de încredere al Comisiei Europene;

c) 1 expert desemnat de rețeaua European Network of Councils for the Judiciary (ENCJ).

 

(4) Nu pot candida persoanele care:

a) au deținut funcții politice sau au fost membri de partid în ultimii 15 ani;

b) au colaborat, direct sau indirect, cu servicii secrete sau structuri represive;

c) au fost membri CSM sau implicați în dosare de corupție documentate (inclusiv presa internațională).

 

(5) Fiecare candidat este supus unei perioade de anchetă publică de 30 de zile, în care cetățenii pot trimite probe relevante. Consiliul Civic poate exclude orice candidat pe baza conflictului de interese sau lipsei de integritate.

 

 

 

⚡ Mecanisme Inovative de Control

 

 

• Platforma de Tragere la Sorți Publică

  Acces doar pentru cetățenii care au depus declarații de avere și interese, verificate de Consiliul Civic.

• Audieri Publice Obligatorii

  Candidații răspund public întrebărilor venite de la:

  • jurnaliști independenți acreditați;

  • victime ale corupției documentate;

  • cetățeni prin sistem online.

• Clauză de Excludere Automată

  Dacă un judecător primește peste 100 de sesizări verificate într-un an privind lipsa de imparțialitate, este suspendat provizoriu, anchetat și înlocuit prin vot al Consiliului Civic.

 

 

 

Art. 5 – Autonomie administrativă și financiară

 

(1) Bugetul TSAR

a) Este stabilit prin lege organică specială, în cuantum de 0,5% din bugetul de stat anual, ajustabil automat cu rata oficială a inflației;

b) Bugetul nu poate fi redus, blocat sau reconfigurat fără un referendum național validat de BEC și Comisia de la Veneția;

c) Sumele sunt virate direct de către BNR într-un cont securizat, deschis la o bancă centrală europeană (ex: BCE, Banque de France), fără intermedierea Ministerului Finanțelor.

 

 

(2) Gestiunea resurselor

a) Fondurile sunt gestionate de un Departament Financiar Independent (DFI), sub controlul:

• Comisiei Europene – raportare trimestrială automatizată;

• Consiliului Civic de Supraveghere – acces în timp real la toate fluxurile financiare;

b) Orice plată care depășește 50.000 EUR necesită:

• aviz formal OLAF (prin procedură standard de transparență);

• vot public online, prin platforma civică TSAR, cu buletin electronic.

 

 

(3) Mecanisme antifraudă și de integritate

a) Toate tranzacțiile sunt înregistrate și procesate prin sistem blockchain, cu jurnal public inviolabil;

b) Angajații TSAR semnează contracte cu clauze de confidențialitate permanentă – divulgarea de date interne privind bugetul, sursele de finanțare sau beneficiarii atrage pedeapsă cu închisoare de la 5 la 10 ani.

 

 

 

📌 Măsuri Suplimentare Recomandate

 

 

• Fond de Rezervă Strategică: 10% din bugetul anual este depus la FMI sau o bancă de dezvoltare europeană ca garanție împotriva tentativelor de confiscare sau sabotaj financiar.

• Monedă Exclusivă: EUR – Toate plățile interne și externe ale TSAR se fac doar în euro, pentru a evita riscul manipulării monetare prin curs valutar.

• Remunerație bazată pe performanță – Judecătorii și procurorii primesc bonusuri morale (ex: distincții europene) doar după obținerea de condamnări definitive.

 

 

 

 

✅ Avantaje strategice:

 

 

• Imposibilitatea sabotajului financiar de către Guvern – Excluderea MFin și BNR din circuitul operațional.

• Transparență absolută cu dublu control civic + european – model unic în UE.

• Credibilitate internațională sporită – compatibil cu standardele GRECO, OLAF, EPPO.

 

 

 

Art. 6 – Transparență totală

​

 

(1) Publicitatea deplină a ședințelor

a) Toate ședințele de judecată ale TSAR, inclusiv cele în cameră de consiliu, sunt:

 

• Transmise live pe platforma oficială tsar.justitie.ro;

• Arhivate în format criptat pe IPFS, cu cod hash public;

• Dublate simultan pe servere securizate din Elveția, Estonia, Islanda, Canada și Uruguay.

  b) Excepție: Audierile cu martori vulnerabili pot fi eliminate temporar din arhivă, numai cu votul unanim al Consiliului Civic de Supraveghere și doar pe perioada strict necesară protecției acestora.

 

(2) Motivări complete și accesibile

a) Toate hotărârile TSAR includ obligatoriu:

 

• Votul individual motivat al fiecărui judecător;

• Probele decisive scanate și criptate (cu protecție identitară pentru martori);

• Opinia separată a minorității, dacă există.

  b) Deciziile sunt publicate în maximum 24 de ore de la pronunțare pe portalul TSAR, sub sancțiunea nulității relative în caz de întârziere.

 

(3) Registrul digital public

a) Toate comunicările instituționale (e-mailuri, solicitări, discuții audio/video) sunt:

 

• Înregistrate și transcrise automat prin AI certificat;

• Semnate digital și înscrise în blockchain (hash public, accesibil cetățenilor);

• Publice, indexabile și auditate permanent pe tsar-transparenta.ro.

  b) Nu există regim de „document clasificat” în activitatea TSAR – orice încercare de secretizare este tratată ca fals în declarații oficiale și crimă de serviciu (art. 269 Cod Penal).

 

(4) Sancțiuni pentru încălcarea transparenței

a) Judecătorii, procurorii sau funcționarii TSAR care:

 

• ascund, omit, întârzie sau falsifică informații publice,

• intervin în transmisii sau blochează arhivarea digitală,

  sunt sancționați prin:

• interdicție permanentă de a ocupa funcții publice în România și UE;

• pierderea definitivă a pensiei speciale;

• răspundere penală imediată, conform Codului penal și normelor europene.

 

 

 

 

⚡ Mecanisme Inovative Adăugate

 

 

• Sistem TSAR-Alert – oricine poate semnala în timp real defecțiuni, cenzură sau tentative de manipulare prin aplicația mobilă.

• Inteligență artificială de control civic – sistem AI detectează conflictele de interese prin analiză semantică a deciziilor și istoricul judecătorilor.

• Arhivare distribuită în 5 state independente – pentru protecție geopolitică împotriva sabotajului național.

 

 

 

Art. 7 – Relația cu celelalte instituții

Cooperare și independență absolută

 

(1) Cooperarea strict reglementată

TSAR poate coopera exclusiv cu următoarele entități, în condiții precise:

a) EPPO – schimb de informații permis doar prin platforma criptată TSAR-Interconnect, cu aprobarea prealabilă a Consiliului Civic;

b) OLAF – acces la dosare limitat doar la cazurile ce implică fonduri europene, cu audit extern obligatoriu;

c) DNA – colaborare permisă doar în faza de urmărire penală, sub condiția publicării integrale a schimburilor în Registrul TSAR, în termen de 24 de ore.

 

 

(2) Interzicerea oricărei subordonări instituționale

a) TSAR este autonom din punct de vedere juridic și funcțional și nu recunoaște decizii ale altor instanțe românești în domeniul corupției sistemice;

b) Hotărârile TSAR sunt definitive, executorii și obligatorii, cu aplicare imediată pe întreg teritoriul național;

c) Tentativele de a împiedica executarea unei decizii TSAR constituie infracțiune de sabotaj instituțional, conform art. 13 din Legea 78/2000.

 

 

(3) Protocol anti-presiuni și izolare operațională

a) Orice solicitare de la instituții publice (Președinție, Guvern, Parlament, CSM) se arhivează integral și se răspunde exclusiv în scris, în termen de 7 zile;

b) Contactele directe sau neautorizate cu judecători TSAR se sancționează cu interdicție pe viață de ocupare a unei funcții publice;

c) Judecătorii și funcționarii TSAR beneficiază de protecție juridică extinsă pentru refuzul presiunilor sau tentativelor de influențare.

 

 

 

⚡ Mecanisme de Aplicare

 

 

• TSAR-Interconnect – canal criptat unic, verificabil public, pentru orice cooperare interinstituțională. Orice mesaj este semnat digital și arhivat automat.

• Clauză de autodistrugere a cooperării – Dacă EPPO, DNA sau OLAF încalcă prevederile de transparență sau ascund probe, colaborarea este suspendată și se declanșează o anchetă internă automată a TSAR.

• Forțarea executării – Poliția, jandarmeria, executorii și alte autorități sunt obligate să pună în aplicare hotărârile TSAR în maximum 48h. Refuzul sau tergiversarea sunt sancționate cu pedeapsă cu închisoarea între 3 și 5 ani.

 

Art. 8 – Control civic digital

Supravegherea Civică Radicală

 

(1) Consiliul Civic de Supraveghere (CCS)

a) 9 membri aleși prin vot electronic lunar pe platforma securizată [tsar-vot.ro](https://tsar-vot.ro).  

b) Candidaturile deschise oricărui cetățean care:  

   - Depune declarație de avere/publică toate interesele;  

   - Trece un test de cunoștințe juridice de bază.  

 

(2) Revocarea Instantanee

a) Orice membru CCS poate fi revocat în 24h dacă:  

   - Primește 1.000 de voturi de neîncredere verificate;  

   - Încălca protocolul de transparență.  

b) Înlocuitorii sunt aleși automat din topul candidaților ultimului vot.  

 

(3) Atribuții Extinse

a) Putere de veto asupra:  

   - Numirilor judecătorilor TSAR;  

   - Cheltuielilor peste 50.000 EUR.  

b) Acces direct nelimitat la:  

   - Toate înregistrări interne TSAR;  

   - Conturile bancare ale instituției.  

c) Drept de anchetă cu puterea de a chema orice funcționar în audieri publice.  

 

(4) Platforma de Ultimă Generație

a) Autentificare prin:

   - Semnătură electronică calificată;  

   - Scanare facială + buletin biometric.  

b) Verificare în timp real:  

   - Fiecare vot e înregistrat pe blockchain;  

   - Rezultatele sunt auditate de 3 firme internaționale de cybersecurity.  

c) Acces universal:  

   - Interfață în română, engleză, maghiară;  

   - Centuri mobile pentru zonele rurale.  

 

(5) Sancțiuni pentru Sabotaj  

a) Orice tentativă de:  

   - Piratare a platformei;  

   - Manipulare a rezultatelor;  

   - Blocare a accesului cetățenilor;  

   Se pedepsește cu 10-15 ani închisoare (Legea 109/2021 privind securitatea cibernetică).  

🔐 Mecanisme Unice de Securitate

1. Votul pe Blockchain - Fiecare alegere e înregistrată pe 5 servere diferite (Elveția, Estonia, Islanda, Canada, Uruguay).

2. AI Anti-Fraudă - Detectează automat voturi duplicate sau conturi false.

3. Panouri Solare de Urgență - Asigură funcționarea platformei chiar și în caz de blackout național.

 

 

 

 

Art. 9 – Protecția instituțională. Protecție legală totală 

 

Imunitate și Autoapărare Instituțională 

 

(1) Inviolabilitatea TSAR 

a) Orice act care vizează:  

   - Desființarea;  

   - Reorganizarea;  

   - Limitarea competențelor;  

   - Reducerea bugetului;  

Este nul ab initio (de la început) fără aprobarea prin:  

   - Referendum național (cvorum 50%+1 din electorat);  

   - Hotărâre unanimă a Curții Europene a Drepturilor Omului.  

 

(2) Răspundere Penală Extinsă  

a) Funcționarii care obstrucționează TSAR (inclusiv prin inacțiune) comit:  

   - Crimă împotriva statului de drept (art. 13-15 Lege 78/2000 modificat);  

   - Pedepse: 10-20 ani închisoare + interdicție pe viață de funcții publice.  

b) Se aplică și pentru:  

   -Parlamentari care votează legi anti-TSAR;  

   - Judecători care emit hotărâri contrare;  

   - Jurnaliști care fac campanii de dezinformare.  

 

(3) Mecanism de Autoapărare  

a) TSAR poate suspenda autonom orice act administrativ care îl vizează;  

b) Consiliul Civic poate mobiliza direct cetățenii pentru proteste legale;  

c) Angajații TSAR au dreptul la autoapărare armată  în sediu împotriva atacurilor.  

 

(4) Protecție Internațională 

a) Încălcarea acestui articol activează automat:  

   - Sancțiuni UE conform Art. 7 din Tratatul UE;  

   - Intervenția OSCE pentru protecția instituțiilor democratice.  

⚡ Mecanisme Unice de Aplicare

1. Alarma Civică Instantanee

   • La orice tentativă de destabilizare, toți cetățenii înregistrați primesc alertă SMS cu instrucțiuni de protest.

2. Trezoreria Paralelă

   • 10% din bugetul TSAR este ținut în crypto (BTC, ETH) în portofele multisig controlate de Consiliul Civic.

3. Forța de Reacție Rapidă

   • Unitate specială de avocați și observatori internaționali gata să intervină în 30 de minute.

 

 

 

Art. 10 – Intrarea în vigoare

 

Implementare Revoluționară

 

(1) Activare imediată

Prezenta lege intră în vigoare la 30 de zile de la publicarea în Monitorul Oficial, cu următoarele excepții prioritare:  

a) Selecția judecătorilor începe în 72 de ore, cu finalizare în 60 de zile;  

b) Bugetul de pornire (0.5% din rezervele BNR) se transferă automat  într-un cont securizat la BCE, prin mecanismul SEPA, cu monitorizare din prima oră de către:  

   - Curtea de Conturi Europeană;  

   - Transparency International.  

 

(2) Tranziția forțată  

a) Toate dosarele de corupție sistemică (inclusiv cele „arse” sau „pierdute”) sunt restaurate și transferate la TSAR în 15 zile, sub sancțiuni:  

   - Art. 297 Cod Penal (abuz în serviciu) + Art. 13-15 Legea 78/2000;  

   - Interdicție pe viață în funcții publice pentru funcționarii recalcitranți.  

b) Instituțiile existente (CSM, DNA, Parchete) sunt obligate să transmită **toate datele și evidențele** în format digital sigilat.  

 

(3) Ireversibilitate constituțională 

a) Orice modificare/abrogare necesită:  

   - Referendum național (cvorum 50%+1, validare de la CJUE);  

   - Hotărâre unanimă a CEDO.  

b) Niciun act normativ  (OUG, HG, OMG) nu poate deroga prevederilor TSAR, acestea având statut supraconstituțional derivat (art. 2(1) + art. 1(3) Constituție).  

 

(4) Pregătirea de luptă  

În primele 72 de ore:  

a) Consiliul Civic de Urgență se constituie prin vot electronic pe blockchain;  

b) Echipa de Intervenție Rapidă (100 de experți ONU/UE/GRECO) preia controlul asupra:  

   - Arhivelor DNA;  

   - Sistemelor IT ale justiției;  

   - Conturilor suspecte.  

c) Cutia Neagră a Democrației (buncăre în Elveția/Norvegia/Canada) activează înregistrarea continuă a tuturor datelor.  

 

(5) Clauză de Armageddon 

Dacă autoritățile române sabotează intrarea în vigoare:  

a) Se activează Art. 7 din Tratatul UE (suspendarea drepturilor de stat membru);  

b) EPPO preia direct anchetele;  

c) Consiliul Civic devine guvern provizoriu, cu suportul Comisiei Europene.  

​

Art. 11 – Răspunderea Criminală a Sabotorilor  

 

(1) Se înființează Tribunalul Penal Civic (TPC) – instanță specială care judecă EXCLUSIV:  

   - Atacurile la adresa TSAR;  

   - Distrugerea de dovezi;  

   - Campaniile de dezinformare.  

 

(2) Sancțiuni:  

   - Închisoare pe viață pentru funcționari;  

   - Confiscarea averilor până la a 7-a generație;  

   - Interdicție globală de a lucra în sectorul public (UE/ONU).  

 

(3) TPC funcționează pe principiul justiției populare asistate de AI:  

   - Cetățenii votează sentințele prin platforma TSAR;  

   - Algoritmul PreDict detectează inconsistente în dosare.

 

Art. 12 – Transparență Totală și Audit Internațional

 

 

(1) Principiul transparenței radicale

TSAR funcționează pe baza unui regim de transparență absolută, cu publicarea automată a tuturor:

a) deciziilor motivate;

b) bugetelor lunare;

c) structurii dosarelor (fără date personale sensibile).

 

(2) Arhivare publică și descentralizată

Toate documentele oficiale sunt stocate criptat și accesibil publicului prin:

a) blockchain civic verificabil;

b) IPFS (InterPlanetary File System);

c) platforme de jurnalism civic (VoceaCivică, Rise, etc.).

 

(3) Audit extern permanent

Activitatea TSAR este monitorizată lunar de un Comitet de Audit Internațional format din 7 experți neutri, desemnați de:

a) Comisia Europeană,

b) ONU (UNCAC),

c) organizații civice independente.

 

(4) Avertizori protejați

Persoanele care semnalează corupție în cadrul TSAR sau în structurile conexe beneficiază de:

a) protecție legală extinsă;

b) anonimat digital garantat;

c) dreptul de a publica sub pseudonim, protejați de lege.

 

📎 Anexe:

 

• Formular standard pentru inițiativa cetățenească;

• Ghid juridic de semnătură, validare și depunere;

• Petiție de susținere separată pentru sprijin civic și internațional.

 

 

 

✍️ Redacția Vocea Civică

📅 Aprilie 2025